El 20 de marzo de 2017, el Comité de Justicia de la Asamblea Nacional de Ecuador realizó una audiencia durante la cual fueron examinadas las reformas introducidas por la Diputada Marisol Peñafiel, miembro de Parlamentarios para la Acción Global (PGA, por su sigla en inglés), con el fin de enmendar el Código Orgánico Integral Penal (COIP) e implementar en la legislación ecuatoriana los crímenes y los principios incluidos en el Estatuto de Roma, así como los mecanismos de cooperación con la Corte Penal Internacional (CPI). El Diputado Ronny Monge Salas (Costa Rica), miembro del Comité Ejecutivo de PGA, y el Dr. David Donat Cattin, Secretario General de PGA, intervinieron durante la audiencia. La Sra. Michelle Reyes, Coordinadora para las Américas de la Coalición por la Corte Penal Internacional, y el Sr. Juan Hernández, Coordinador de Programas de Prevención del Comité Internacional de la Cruz Roja, también tomaron la palabra durante la reunión.
Desde 2002, PGA ha estado trabajando con sus miembros en la Asamblea Nacional de Ecuador sobre la implementación a nivel nacional del Estatuto de Roma de la CPI. Tras la participación de dos destacados legisladores ecuatorianos en el Taller sobre los Desafíos del Estatuto de Roma en las Américas (artículo disponible en inglés), organizado por PGA en septiembre de 2013, PGA ha proporcionado asistencia técnica para modificar el proyecto de ley, el cual enmendó el Código Penal y el Código Procedural Penal, en particular a lo referente a la definición de los crímenes de lesa humanidad. El 10 de febrero de 2014, el COIP fue adoptado por la Asamblea Nacional de Ecuador y varias de las recomendaciones de PGA fueron incluidas en la ley.
Como el COIP fue re-abierto para enmiendas, la Diputada Marisol Peñafiel introdujo en diciembre de 2014 una compleja serie de enmiendas, tomando en consideración los comentarios recibidos de PGA, así como de otras organizaciones de la sociedad civil, para que dicho Código esté en completo alineamiento con las disposiciones del Estatuto de Roma, a la luz de las deliberaciones de la sesión de 2014 del Taller sobre los Desafíos del Estatuto de Roma en las Américas (artículo disponible en inglés) llevada a cabo en el Parlamento de Uruguay.
Los Estados Partes del Estatuto de Roma deben implementar los mecanismos de cooperación con la CPI, ya que la Corte depende de los Estados para poder realizar su mandato y hacer cumplir sus sentencias. De conformidad con las obligaciones internacionales del país, el proyecto de ley introducido por la Diputada Peñafiel crea los mecanismos necesarios para cooperar con la CPI de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 88 del Estatuto de Roma. El proyecto de ley implementa, entre otras cosas, las disposiciones del Acuerdo sobre los Privilegios e Inmunidades de la CPI, la ejecución de sentencias y los delitos contra la administración de justicia. En lo que se refiere a las formas de cooperación con la CPI, dicho proyecto de ley toma en cuenta la mayoría de los elementos contenidos en la “Ley Referente de Cooperación” de PGA para los países latinoamericanos.
La Audiencia ante el Comité de Justicia se llevó a cabo tras la introducción para consulta el 20 de septiembre de 2016 del proyecto de ley, el cual reforma el COIP, y la firme declaración de la Diputada Peñafiel en apoyo del Estatuto de Roma y su implementación, durante la Asamblea Consultiva de Parlamentarios sobre la CPI y el Estado de Derecho organizada por PGA en Dakar, comprometiéndose a promover el proceso de implementación en su país.
En nombre de PGA, el Diputado Monge destacó la importancia y describió las características del principio de complementariedad, el cual regula la relación entre las jurisdicciones nacionales y el mandato de la CPI, y de la obligación general de los Estados Partes de cooperar con la Corte. El Diputado Monge es el principal proponente en Costa Rica de los proyectos de ley número 19.665 (artículo disponible en inglés) y número 4573, sobre el establecimiento de mecanismos de cooperación con la CPI y sobre la implementación de los crímenes incluidos en el Estatuto de Roma y las enmiendas de Kampala respectivamente. Mientras abordaba el tema del proceso legislativo en Costa Rica, el Diputado Monge encomió a Ecuador por el progreso realizado en la implementación del Estatuto de Roma.
El Dr. Donat Cattin centró su intervención en torno a mecanismos de cooperación específicos relacionados con la protección de víctimas y testigos, la participación de las víctimas en los procedimientos, las reparaciones, los trámites de detención y entrega de personas a la Corte y su diferencia intrínseca con la extradición, la ejecución de sentencias en Ecuador y los canales de comunicación entre la CPI y las autoridades nacionales. El Secretario General de PGA apreció la Audiencia sobre las enmiendas del COIP y recordó que la aprobación por el Comité de las enmiendas propuestas sería un paso más hacia el fortalecimiento del ordenamiento jurídico nacional de Ecuador, el cual ya contiene la mayoría de las disposiciones sustantivas incluidas en el Estatuto de Roma.
Las presentaciones de los expertos de la Coalición por la Corte Penal Internacional y del Comité Internacional de la Cruz Roja se centraron respectivamente en las enmiendas relacionadas con los principios y los crímenes incluidos en el Estatuto de Roma y la inclusión de ciertos actos constitutivos de crímenes de guerra y de crímenes de lesa humanidad y en las enmiendas de Kampala sobre el crimen de agresión.
PGA espera continuar cooperando con los legisladores ecuatorianos en el proceso hacia la aprobación por el Parlamento de las enmiendas del COIP, ya que dicha reforma legislativa contribuiría no solamente a la lucha contra la impunidad a nivel nacional, sino también enviaría una clara señal de que Ecuador continúa apoyando la justicia internacional al cumplir plenamente con sus obligaciones de Estado Parte del Estatuto de Roma.
