Nueva York / Quito, 23 de abril de 2019 – Hoy, la Asamblea Nacional de Ecuador dió un paso significativo en la lucha global a favor del Estado de derecho y contra la impunidad al aprobar la ratificación de las Enmiendas de Kampala al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) sobre el crimen de agresión. Ecuador se convirtió en el 38º Estado en ratificar las Enmiendas y el 7º Estado de América Latina en hacerlo, uniéndose a los vecinos regionales de Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, Paraguay y Uruguay. La ratificación envía un mensaje claro de apoyo de Ecuador a los derechos de cada persona a vivir en paz y dignidad, en el marco del Estado de derecho.
La importancia de ratificar las Enmiendas de Kampala sobre el crimen de agresión
Como señaló la Coordinadora Regional para las Américas de la Coalición para la Corte Penal Internacional (CICC), Michelle Reyes, el crimen de agresión ya había sido incluido en el Código Orgánico Penal Integral del Ecuador en 2014. Sin embargo, la aprobación de la Asamblea Nacional para la ratificación logró dos objetivos importantes: primero, luego de la activación de la jurisdicción de la CPI sobre el crimen de agresión el 17 de julio de 2018, la ratificación aumenta la posibilidad de que Ecuador reciba protección de la CPI como un tribunal de última instancia contra un acto de agresión de otro Estado. En segundo lugar, la ratificación envía a la comunidad internacional un mensaje claro del compromiso público de Ecuador con la paz internacional y la rendición de cuentas por los crímenes internacionales, y reafirma que América Latina se mantiene a la vanguardia del Estado de derecho.
Al ratificar el crimen de agresión, los Estados protegen sus intereses nacionales por medio de la disuasión del uso ilegal de la fuerza. La Corte puede investigar y procesar los crímenes de agresión referidos por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, independientemente de si los Estados involucrados han aceptado la jurisdicción de la Corte en este respecto. Además, los Estados que ratifican también pueden beneficiarse de la influencia disuasiva de la Corte, incluso cuando el Consejo de Seguridad no remita una situación a la Corte (Artículo 15 bis).
El camino hacia la ratificación: el liderazgo de PGA en Ecuador
En el marco de la Campaña para el Estatuto de Roma de la CPI, Parlamentarios para la Acción Global (PGA) ha trabajado activamente con sus miembros en países de América Latina durante muchos años. La adopción de todos los delitos del Estatuto de Roma en el Código Penal Orgánico revisado es la culminación de un proyecto liderado por parlamentarios que asistieron a las Mesas Redondas Técnicas de PGA Montevideo en 2013 y 2014. El cronograma a continuación ilustra el camino que recientemente culminó con la ratificación de las Enmiendas de Kampala:
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Septiembre de 2012: en los seminarios parlamentarios regionales en Montevideo, Uruguay, sobre la universalidad y la implementación del Estatuto de Roma, PGA ofrece un espacio para legisladores, expertos, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil para discutir las mejores prácticas en los campos del derecho penal internacional, del fortalecimiento del Estado de derecho, la protección de los derechos humanos y el desarrollo sostenible.
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2013-2014: una serie de talleres centrados en la implementación completa del Estatuto de Roma desencadena los esfuerzos de liderazgo de los miembros de PGA. Una reunión de miembros de los Comités de Justicia y Asuntos Exteriores de la Asamblea Nacional de Ecuador, representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores y la academia, tiene como objetivo fortalecer los esfuerzos legislativos realizados a nivel nacional para garantizar la implementación efectiva del Estatuto de Roma y la ratificación de las Enmiendas de Kampala. Las Mesas Redondas proporcionan un espacio para la discusión y el análisis de estos instrumentos, especialmente relevantes para la promoción y el mantenimiento de la paz y la seguridad en Ecuador y en todo el mundo.
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Enero de 2014: los legisladores completan las deliberaciones sobre el Código Penal Orgánico Integral (COIP), en el cual los miembros de PGA modificaron la implementación doméstica de los crímenes del Estatuto de Roma para incluir, entre otros, el exterminio, la esclavitud, el desplazamiento forzado, la ejecución extrajudicial y la agresión (de este modo, la implementación del crimen de agresión se implementó varios años antes de la ratificación de las Enmiendas de Kampala)[1]. Los debates sobre el Código Penal Orgánico en el Comité de Justicia abordan aspectos técnicos importantes de la implementación sustantiva y procesal del Estatuto de Roma a nivel nacional, así como puntos clave relacionados con la ratificación de las Enmiendas de Kampala sobre el crimen de agresión y el uso de ciertas armas en conflictos armados.
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Octubre de 2018: durante el Seminario Parlamentario Subregional sobre la universalidad y la implementación del Estatuto de Roma: una herramienta fundamental para fortalecer el Estado de derecho y el desarrollo sostenible en sociedades inclusivas y pacíficas, organizado por el Congreso Nacional de Honduras los días 18 y 19 de octubre de 2018, la Asambleísta Marcela Aguiñaga Vallejo, Presidenta de la Comisión de Justicia y Estructura Estatal de la Asamblea Nacional de Ecuador.
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Enero de 2019: dieciséis miembros de la Asamblea Nacional de Ecuador, presididos por la Asambleísta Soledad Buendía, forman un Grupo Nacional de Parlamentarios para la Acción Global (PGA). Buscando hacer uso de sus prerrogativas políticas y legislativas para contribuir a un mundo más equitativo, seguro y democrático, vuelven a la ratificación de las Enmiendas de Kampala una prioridad legislativa.
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Marzo de 2019: tras una serie de audiencias con expertos en derecho, el 19 de marzo de 2019, la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral de la Asamblea Nacional de Ecuador, bajo el liderazgo de la miembro de PGA Asambleísta Esther Cuesta Santana, aprueba por unanimidad el informe sobre la ratificación de las Enmiendas de Kampala sobre el crimen de agresión (con siete votos a favor).
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Abril de 2019: hoy, 23 de abril de 2019, el informe se presenta al pleno para su aprobación por parte del Asambleísta Mauricio Zambrano, miembro de la Bancada de la Revolución Ciudadana.
Footnotes:
1. La Corte Constitucional de Ecuador ha emitido un dictamen favorable sobre las Enmiendas de Kampala. Sin embargo, a pesar de los grandes avances, siguen existiendo lagunas en la clasificación de ciertos actos delictivos. Estas lagunas se están analizando actualmente como parte del proceso de reforma del Código Orgánico Penal Integral para alinear completamente la legislación nacional con los instrumentos internacionales.