El 24 de febrero de 2020, la Organización de los Estados Americanos (OEA) y Parlamentarios para la Acción Global (PGA) firmaron un Memorando de Entendimiento (MdE) y co-organizaron un diálogo institucional sobre el papel de los parlamentarios como defensores de la democracia en la era digital. Siendo la primera actividad de PGA dentro de su nueva Campaña para la renovación democrática y los derechos humanos, la reunión marcó el comienzo de una mayor cooperación entre las dos instituciones en temas de interés común, incluido el Poder Legislativo en el siglo XXI; innovación tecnológica en gestión y comunicación parlamentaria; y desafíos del poder legislativo en materia de ciberseguridad.
Democracia en la era digital
Desde el 2019, más de la mitad de la humanidad está conectada a Internet y la lucha por preservar y proteger las instituciones democráticas se está moviendo hacia el ciberespacio. Los legisladores deben adoptar y adaptarse a nuevas herramientas que les permitan convertirse en defensores de la democracia en el siglo XXI.
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tiene un papel cada vez más importante, incluso en espacios políticos y procesos democráticos. Las TIC permiten la modernización del gobierno (gobierno electrónico), así como el diálogo y la participación directa de los constituyentes en los procesos democráticos (democracia electrónica). Si se usan adecuadamente, las TIC pueden mejorar los servicios administrativos y gubernamentales al proporcionar una mayor transparencia y rendición de cuentas, una prestación de servicios más rápida y eficiente, una disminución de costos administrativos y del tiempo dedicado a las tareas al igual que un mayor acceso a los servicios. Además, los constituyentes pueden compartir información entre sí de manera instantánea e interactuar con sus representantes electos.
Campaña de renovación democrática
At the initiative of Dip. Victor Bisonó, the high-level gathering of Latin American legislators at the OAS represented the first activity of PGA’s Campaign for Democratic Renewal and Human Rights. The Campaign aims to promote and safeguard multi-party democracy worldwide, defending democratic principles and institutions, inter alia by using new ICT. Regulations and best practices reinforcing and protecting civil and political democratic spaces, as well as the protection of the human rights of democracy activists, parliamentarians in opposition, women in politics, minorities and vulnerable groups, are at the core of the Campaign.
MdE y Diálogo Institucional
El evento comenzó en la mañana con la ceremonia oficial de firma del MdEentre la OEA, representada por el Sr. Luis Almagro, Secretario General (ex Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay) y PGA, representada por el Dip. Victor Bisonó (República Dominicana, Presidente del Consejo Internacional de PGA). Los representantes de ambas instituciones mencionaron el papel fundamental de los legisladores en la protección de la integridad de los procesos democráticos. El Sr. Bisono hizo un fuerte llamado a la acción para defender la democracia y los derechos humanos en los países latinoamericanos donde hay ataques sistemáticos y generalizados contra los principios democráticos y la democracia parlamentaria, como en Venezuela y Nicaragua.
Al comienzo de los intercambios, el Secretario General de PGA explicó que la firma del MdE es altamente estratégica para la red parlamentaria, ya que le permite trabajar con la organización regional más importante del hemisferio.
En el primer panel dedicado al Poder Legislativo en el siglo XXI, el Sr. Moisés Benamor, Jefe de la Unidad Legislativa de la OEA, dio una visión general del estado de la democracia en América Latina. La premisa de la presentación fue que la disminución progresiva del compromiso ciudadano con las instituciones democráticas, incluidos los parlamentos, se debe a la falta de transparencia y la corrupción percibida. En ese sentido, las TIC son una herramienta importante para lograr una mayor transparencia y apertura de la gobernanza.
El trabajo que tenemos que hacer es uno de socialización de normas para que los países conozcan las herramientas disponibles. Por ejemplo, la Carta Democrática Interamericana es un instrumento central poco conocido. El tema que trata la Carta es transversal y abarca la igualdad de género, la transparencia, la tecnología y el acceso a la información para defender las instituciones democráticas de las Américas. Considerando que para ser implementada a nivel nacional la Carta necesita la aprobación del parlamento, el Dip. Jorge Calix (Honduras), miembro de la Junta de PGA, enfatizó que PGA está en condiciones de promover la implementación de este instrumento a la luz de su amplia membresía.
El Dip. Armando Armas (Venezuela), Presidente del Grupo Nacional de PGA en Venezuela, planteó la cuestión de cómo defender a los parlamentarios y las instituciones democráticas mediante el uso de las TIC para la renovación democrática. Las instituciones políticas son tradicionalmente las más difíciles y las últimas en cambiar y adaptarse a la tecnología, y los ciudadanos las consideran obsoletas. Si bien las instituciones democráticas carecen de flexibilidad, los sistemas autoritarios aprovechan la tecnología para desinformar a los civiles y socavar los principios y procesos democráticos.
Tal como fue mencionado por el Dip. Cálix, para que estos cambios ocurran, los países deben invertir en democracia digital. Es importante crear un clima de confianza para fomentar tales reformas y los parlamentarios pueden desempeñar un papel importante, ya que no solo votan el presupuesto, sino que también supervisan el trabajo del poder ejecutivo y pueden proponer leyes sobre el tema.
Sin embargo, algunos parlamentarios están en desventaja si no son parte del partido político gobernante. El derecho a contar con asesores parlamentarios no es respetado. Una solución que existe en otros países como Ecuador, que fue compartida por la Dip. Amapola Naranjo, es establecer una ley orgánica que otorgue las mismas cuotas de asesores a cada parlamentario para garantizar que el personal técnico parlamentario contribuya a la memoria institucional.
La desafección de los constituyentes para con la democracia ha tenido un profundo efecto en la cultura de comunicación del poder legislativo. Los parlamentarios pueden establecer una relación de tolerancia, respeto, diálogo y negociación política con los constituyentes a través del uso adecuado de las TIC. Con este fin, la Unidad de Apoyo a las Instituciones Representativas de la OEA ha estado trabajando en acciones concretas en la región, que incluyen:
-
Promover el diálogo y la cooperación entre los parlamentos de la región.
-
Universalizar elderecho a la información de los asuntos públicos.
-
Aumentar la transparencia de la gestión interna de los parlamentos y fortalecer la capacidad de los representantes de las agendas políticas.
-
Establecer un clima de buena cooperación a través de las TIC para un mejor liderazgo político.
-
Reducir la brecha de participación entre la sociedad civil, los grupos étnicos y minoritarios, el sector privado y los representantes del poder legislativo.
La comunicación política debe ser más eficiente, ética y genuina para que los ciudadanos se sientan dispuestos y capaces de interactuar con sus representantes en un clima de confianza, respeto y credibilidad, de conformidad con los valores democráticos. Es necesario establecer una comunicación bidireccional entre las instituciones democráticas y los políticos, por un lado, y los ciudadanos, por otro lado, a través de las TIC.
Las fuertes disparidades socioeconómicas, que explican las disparidades tecnológicas incluso en el mismo vecindario, también son un aspecto importante de la desafección de ciertas poblaciones por las instituciones democráticas. Para remediar estas lagunas, se necesitan leyes y políticas públicas para universalizar la alfabetización tecnológica y garantizar la inclusión digital.
Además, la falta de capacidad de gestión dentro de las instituciones democráticas impide que el país reciba fondos internacionales disponibles de instituciones como el Banco Mundial. Por lo tanto, es primordial que los parlamentos asignen recursos presupuestarios a la creación de capacidad digital.
En particular, los parlamentarios tienen un papel importante que desempeñar al elaborar y proponer leyes sobre el acceso a la información. La Dip. Karina Banfi explicó el proceso y las dificultades que enfrenta Argentina cuando se trata de acceder a la información pública. La Ley 27.275 sobre el Acceso a la Información Pública en Argentina tiene como objetivo aumentar la transparencia y promover medidas anticorrupción.
El Sr. Mike Mora, especialista en gobierno abierto y digital de la OEA, presentó algunas herramientas sobre las TIC, los datos abiertos y el vínculo con el trabajo parlamentario. La OEA está ayudando a los Estados a hacer un cambio de paradigma de gobiernos abiertos a Estados abiertos. Los parlamentarios deben votar leyes para enmarcar y regular los gobiernos abiertos. Las TIC ofrecen una gran oportunidad para que los Estados aborden problemas sistémicos que afectan a las instituciones democráticas y el compromiso ciudadano con sus representantes. Sin embargo, la transformación digital conlleva diferentes riesgos, entre ellos los delitos cibernéticos y la guerra cibernética, que ya han socavado los procesos democráticos, incluidas las elecciones.
Otro aspecto importante de la integridad de los procesos democráticos es la ciberseguridad. Existen instrumentos internacionales que abordan los delitos cibernéticos, como el Convenio de Budapest sobre la ciberdelincuencia. Se pueden otorgar certificaciones sobre el tema a los legisladores y al personal técnico de los parlamentos. En ese sentido, el Sr. Belisario Contreras, jefe del programa de seguridad cibernética de la OEA, explicó cómo su oficina se ha comprometido con 34 Estados miembros de la OEA a través de diversas actividades sobre seguridad cibernética, así como con otras organizaciones regionales como la Unión Europea, la Unión Africana y la Commonwealth, para intercambiar las mejores prácticas.
Algunas iniciativas en la región latinoamericana incluyen la de la Alianza del Pacífico, un bloque de integración regional compuesto por Chile, Colombia, México y Perú, establecido oficialmente el 28 de abril de 2011. El objetivo de la Alianza es la integración digital en materia de economía, conectividad, gobierno y ecosistema. Para ilustrar las iniciativas parlamentarias de ciberseguridad en la región, el Dip. José Luis Riccardo mencionó leyes que se están elaborando para una democracia más cualitativa y segura, con mayor credibilidad y participación ciudadana. La ciberseguridad se ocupa de todas las facetas de la vida de las democracias, incluidas la economía, la política y la cultura.
