Una delegación de la PGA viajó a Haití del 13 al 14 de julio de 2017 para reunirse con funcionarios haitianos en el marco de las Consultas sobre la ratificación de convenciones internacionales sobre paz y seguridad, control de armamentos, Estado de Derecho y lucha contra la impunidad. La delegación estuvo compuesta por Minou Tavárez Mirabal, ex presidenta de la PGA, legisladora de la República Dominicana y actual presidenta del comité consultivo para el desarrollo de la PGA, el Dr. David Donat Cattin, Secretario General de la PGA y la Sra. Melissa Verpile, Oficial de Programa de PGA para Derecho Internacional y Derechos Humanos.
Esta misión de campo siguió a la misión de la PGA de marzo de 2015 sobre el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) y a la de febrero de 2017 sobre la ratificación de la Convención sobre Armas Biológicas (CABT) y el Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA), las cuales promovieron la ratificación de los tres tratados mencionados ante los poderes Ejecutivo y Legislativo, al mismo tiempo involucrándose con el Presidente del Tribunal Supremo y las partes interesadas pertinentes.
La delegación de la PGA fue recibida por el Gabinete del Presidente de la República de Haití, dirigido por su Director, el Sr. Wilson Laleau, ex Ministro de Comercio, Industria, Economía y Finanzas. En nombre de la Presidencia, el Sr. Laleau y el Asesor Especial del Presidente, Sr. Gerd Pasquet, enfatizaron que las prioridades de la actual administración coinciden con la ratificación de la CABT, el TCA y el Estatuto de Roma de la CPI, considerando que sin una reglamentación adecuada del comercio de armas y mecanismos para asegurar que los materiales biológicos no sean transformados en armas, no puede haber estabilidad, paz y seguridad; y sin el imperio de la ley no puede haber justicia. A este respecto, ya se han dado pasos para reforzar el ordenamiento jurídico interno, ya que el Ejecutivo envió el nuevo Código Penal y Código de Procedimiento Penal a la Cámara de Diputados para su consideración y adopción. La Delegación de la PGA consideró que el nuevo Código Penal incluye ciertos crímenes y principios fundamentales del Estatuto de Roma. El Gabinete del Presidente ha expresado su voluntad de trabajar con la PGA para avanzar en los procesos de ratificación.
La delegación de la PGA también fue recibida por S.E. el Sr. Antonio Rodrigue, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, acompañado de su Directora de Gabinete, la Embajadora Yolette Azor y el Director de Asuntos Jurídicos, Sr. Frantz Dorsainvil. El Ministro se complació en comprometerse con la delegación de la PGA respecto de los tres tratados y reiteró el compromiso del Ejecutivo con respecto a la CABT y el TCA. La sección pertinente del Ministerio de Relaciones Exteriores ya envió los proyectos de ley de ratificación a las secciones técnicas del Parlamento tras la aprobación del Consejo de Ministros. El proyecto de ley de ratificación de la CABT pronto estará en la agenda de la Asamblea Nacional para su aprobación: PGA corroboró esta información con el liderazgo de ambas Cámaras del Parlamento.
El Ministro Rodrigue resaltó la necesidad de que Haití establezca mecanismos de control para contener posibles desastres bacteriológicos en el caso de que una enfermedad como el cólera, por ejemplo, pueda ser transformada en un arma por un agente no estatal, a pesar de que Haití no produce tales armas biológicas ni es un país productor de armas.
En cuanto al Estatuto de Roma de la CPI, el Ministro Rodrigue dijo que trabajará con su Gabinete para asegurar que el Misterio de Relaciones Exteriores envíe un decreto sobre la ratificación del Estatuto de Roma al Parlamento. Aunque su oficina apoya los esfuerzos de la PGA en Haití, el ministro Rodrigue explicó que muchos actores relevantes en las instituciones haitianas pueden expresar reservas. Algunos argumentos expuestos por el Ministro de Relaciones Exteriores, y repetidos por el Director General del Ministerio de Justicia, el Dr. Jean Claudy Pierre, en la reunión posterior, se refieren a la percepción de la Corte, en lugar de objeciones sustantivas, y a sus intervenciones en África. La delegación de la PGA explicó que las víctimas africanas no merecen ser discriminadas porque la Corte aún no haya tomado medidas en situaciones fuera de África, mientras que las jurisdicciones penales internacionales anteriores como el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y el Tribunal de Núremberg se centraron exclusivamente en casos localizados en los territorios de los Estados europeos. Los argumentos planteados por los funcionarios reunidos por la Delegación de la PGA no reflejaban sus posiciones personales, que estaban alineadas con el sistema de rendición de cuentas establecido por el Estatuto de Roma, sino con un debate articulado en los medios y foros públicos.
Tres argumentos recurrentes en el contexto haitiano, para explicar por qué Haití firmó el tratado en 1999 y no ratificó aún, pueden resumirse de la siguiente manera (y los contra- argumentos fueron considerados con gran interés):
Las principales potencias cuyos nacionales pueden haber cometido crímenes de la competencia de la CPI no son Estados Partes del Estatuto de Roma y las situaciones resultantes no han sido remitidas a la Corte por el Consejo de Seguridad. Contra-argumento: Las potencias pequeñas y medianas tienen todo que ganar y nada que perder al ser protegidas por la jurisdicción territorial de la CPI, que es un tribunal de último recurso que puede ejercer jurisdicción complementaria sobre todos los crímenes cometidos en los territorios de los Estados Partes, incluyendo los extranjeros. Si el Consejo de Seguridad de la ONU no remite un asunto a la CPI, la culpa no debería recaer en la Corte, sino en el propio Consejo, ya que está fallando a la hora de mantener y restaurar la paz y la seguridad internacionales.
La mayoría de los casos y situaciones se producen en África, dando la impresión de que la CPI sólo juzga a personas de países africanos o de países pequeños. Contra-argumento: Las víctimas africanas merecen justicia y en África se han producido varios conflictos armados que victimizaron a civiles desde el 1 de julio de 2002, cuando comenzó a funcionar la jurisdicción no retroactiva de la CPI. Los parlamentarios africanos apoyan plenamente las intervenciones de la CPI. El hecho de que haya impunidad en Siria y otros escenarios de atrocidades no significa que deba haber impunidad en la República Democrática del Congo, la República Centroafricana o Darfur/Sudán.
Haití no debe ratificar el Estatuto de Roma simplemente porque la mayoría de los países de la región, incluida la República Dominicana, hayan ratificado dicho Estatuto (Haití, Bahamas y Jamaica son los únicos Estados no miembros de la CARICOM). Contra-argumento: La cooperación internacional es esencial para todos los Estados, especialmente para las pequeñas y medianas potencias. Toda América del Sur es una “zona de no impunidad” y la gran mayoría de los Estados de las Américas son parte del Estatuto de Roma, entre ellos Canadá, México y la abrumadora mayoría de los países de CARICOM y Centroamérica. El nuevo Gobierno de Haití se beneficiará de la cooperación internacional.
Gracias a la reunión con el Ministro de Relaciones Exteriores y el Director General del Ministerio de Justicia, la PGA tuvo la oportunidad de intercambiar opiniones con la comunidad diplomática, en particular con representantes de la Unión Europea, Canadá, Suiza y Francia, así como representantes de la sociedad civil, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia (Cour de cassation), Juez Jules Cantave y parlamentarios. El Juez Cantave, junto con miembros de la comunidad diplomática, incluyendo al Emb. Vincent Degert, Jefe de la Delegación de la Unión Europea, y al Emb. Jean Luc Virchaux, embajador de Suiza en Haití, expresaron el apoyo de sus respectivas instituciones para fortalecer el marco democrático y el Estado de Derecho, enfatizando que el mayor problema de Haití es la impunidad. El Emb. Degert mencionó con precisión que la principal responsabilidad de fortalecer el sistema de justicia de Haití y sus instituciones recae en las autoridades haitianas.
El Sr. Ivan Robert, Chargé d’affaires de la Embajada de Canadá en Haití, reiteró el apoyo de su Gobierno a la ratificación de la CABT y estaba satisfecho por el hecho de que el decreto de ratificación ya se hubiera enviado al Parlamento, así como por el artículo publicado por un miembro de la PGA, Dep. Anouce J. Bernard, presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores, sobre la necesidad de que Haití ratifique la CABT. (L’urgente nécessité pour l’État haïtien de ratifier la Convention sur les armes bactériologiques).
La Sra. Marie Rosy Ducena, Directora del Programa de la Red Nacional para la Defensa de los Derechos Humanos (RNDDH), mencionó que Haití necesita reconciliar su historia reciente, incluida la dictadura de Duvalier. A este respecto, Haití, mediante la ratificación y aplicación del Estatuto de Roma, dispondría de instrumentos adicionales para garantizar la prevención eficaz de los delitos internacionales y garantizar la rendición de cuentas de los individuos por estos delitos.
En el segundo día de la misión de campo de la PGA, la delegación fue recibida por el Vicepresidente del Senado, Hon. Jean-Marie Junior Salomon, y el Vicepresidente de la Cámara de Diputados, Hon. Michel Jacques Saint Louis, quienes, al unísono con sus colegas presentes en la reunión, expresaron su apoyo a la rápida consideración parlamentaria de la ratificación de la CABT y el TCA, así como al posible proceso de ratificación del Estatuto de Roma, que necesita ser enviado al Parlamento para su aprobación. Cinco miembros prominentes del parlamento se unieron a la PGA: el Hon. Jean-Marie Junior Salomon, Vicepresidente del Senado, la Hon. Dieudonné Luma Etienne, Primera Secretaria del Senado, el Hon. Michel Jacques Saint Louis, Vicepresidente de la Cámara de Diputados, el Hon. Price Cyprien, Miembro de las Comisiones de Asuntos Exteriores y Finanzas y el Hon. Caleb Desrameaux, Presidente del Comité de Cultura y Comunicación. Además, los miembros de la PGA Hon. Jean Willer Jean, Primer Secretario de la Cámara de Diputados, y Hon. Claude Luc Guillaume, Vice Cuestor de la Cámara de Diputados, asistieron al acto y reiteraron el apoyo a los tres tratados.
La Secretaría de la PGA continuará trabajando con los legisladores haitianos con el fin de responder a cualquier solicitud de asistencia técnica y movilizar el apoyo entre diferentes partes para la realización de la visión de la PGA, a saber, "contribuir a la creación de un orden internacional basado en el imperio de la ley para un mundo más equitativo, seguro y democrático".
La membresía mundial de la PGA intensificará su cooperación con los legisladores haitianos para promover los derechos humanos, la paz, la democracia y el Estado de Derecho en Haití, superando la brecha entre los parlamentarios y los actores nacionales e internacionales pertinentes para reforzar el papel legítimo del país como nación respetuosa de la ley en el ámbito internacional.
